菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市重污染天氣應急預案的通知

發布日期:2019-10-11 10:07
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各縣區人民政府,市開發區、高新區管委會,市政府各部門、各直屬機構,市直各單位,市屬各企業,各大中專院校:

《菏澤市重污染天氣應急預案》已經2019年10月10日第68次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

菏澤市人民政府辦公室

2019年10月10日

 

菏澤市重污染天氣應急預案

 

一、總則

(一)編制目的和依據。

為提高重污染天氣應對能力,減緩重污染程度,保障公眾健康,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)及有關法律、法規、規章及標準等,結合我市實際,制定本方案。

(二)工作原則。

以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警,及時響應。加強監控全市大氣污染源,做好日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。

屬地管理,區域統籌。重污染天氣應急工作實行各級政府行政首長負責制,統一指揮、分級負責,各部門協調聯動,建立健全信息共享機制,統一行動、聯防聯控。

信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任,強化落實。明確市級各有關部門、各縣區政府(管委會)及其有關部門、各有關單位職責分工,理清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

(三)適用范圍。

本預案適用于菏澤市行政區域內出現的重污染天氣應對工作。

二、組織機構及其主要任務

(一)成立菏澤市重污染天氣應急指揮部(簡稱指揮部)。成立指揮部,負責重污染天氣應對工作的領導、指揮、決策。指揮部總指揮長由市長擔任、指揮長由市政府分管生態環境工作的副市長擔任、副指揮長由市政府分管副秘書長、市生態環境局局長擔任,市委宣傳部、市政府辦公室、市工業和信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市生態環境局、市氣象局、菏澤廣播電視臺、菏澤日報社、菏澤供電公司、中國移動菏澤分公司、中國聯通菏澤分公司、中國電信菏澤分公司等部門單位負責人為成員,各成員單位職責如下:

1.市委宣傳部:負責做好重污染天氣應急工作的宣傳,引導公眾建立合理的心理預期,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾防范能力。完成指揮部交辦的其他事項。

2.市政府辦公室:接到指揮部發布的預警信息后,負責組成督導組,對各成員單位重污染天氣應急響應措施落實情況進行檢查,并將督導檢查情況上報指揮部辦公室。完成指揮部交辦的其他事項。

3.市工業和信息化局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》。督導檢查工業企業按照不同預警級別落實限產、停產措施。完成指揮部交辦的其他事項。

4.市教育局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》,在重污染天氣期間指導和督促本市教育機構做好減少或停止戶外活動直至停課等健康防護措施。完成指揮部交辦的其他事項。

5.市公安局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》,制定全市高排放車輛臨時禁、限行方案,并組織執行;按照不同級別預警要求,通過媒體及時告知公眾采取的措施,并達到預案要求的限行范圍;加大對渣土車、砂石車等違反規定上路行駛的檢查執法力度;加大對違規駛入禁行區域各類車輛的查處力度;負責對燃放煙花爆竹的查處。完成指揮部交辦的其他事項。

6.市財政局:負責落實重污染天氣應急處置所需資金,做好應急處置所需資金的撥付和監管工作。完成指揮部交辦的其他事項。

7.市住房和城鄉建設局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》;負責監督和落實菏澤市區職權范圍內建筑工程施工現場揚塵治理工作,列出具體建筑施工工地名單,建立建筑施工現場揚塵污染源動態數據庫;負責監督和落實在重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施;負責監督和落實施工工地停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等控制措施;負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施;參與督導檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

8.市城市管理局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》;負責對餐飲服務業油煙的污染治理;負責對露天燒烤、露天焚燒垃圾、生物質等行為的查處;負責在重污染天氣下落實城市道路保潔、增加灑水頻次等措施;加強對渣土、垃圾運輸等車輛的管理,杜絕揚撒遺漏現象;負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

9.市交通運輸局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》;負責在重污染天氣應急響應期間協調公共交通力量,加大公共交通運載能力,并制定具體交通運力調度方案;負責重污染天氣下轄區內國道、省道和所轄高速公路的疏通工作;負責指導和落實城市道路以外的公路保潔措施;負責菏澤市區職權范圍內道路施工現場揚塵治理工作及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施;負責落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

10.市衛生健康委員會:編制、修訂本部門《重污染天氣衛生應急響應專項實施方案》,開展重污染天氣防病知識宣傳,提供重污染天氣健康咨詢;組織醫療機構有針對性的做好心血管、呼吸系統等疾病的診療保障和救治工作。完成指揮部交辦的其他事項。

11.市生態環境局:負責指揮部辦公室的日常工作;牽頭編制、修訂《菏澤市重污染天氣應急預案》;編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》;負責聯合氣象部門開展重污染天氣會商,提出預警建議;負責空氣質量監測、預測、預報和信息發布;檢查相關企業污染治理設施運行情況。完成指揮部交辦的其他事項。

12.市氣象局:編制、修訂本部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》,負責全市空氣污染氣象條件等級預報;聯合市生態環境局組織開展全市空氣質量預報和重污染天氣監測預警工作,進行重污染天氣預報會商。完成指揮部交辦的其他事項。

13.菏澤日報社、菏澤廣播電視臺、中國移動菏澤分公司、中國聯通菏澤分公司、中國電信菏澤分公司:利用本單位平臺向公眾發布預警信息、健康提示信息和建議減排措施,提醒公眾做好防護;按指揮部要求及其他成員單位工作需要,向社會無償發布需公眾知曉和采取措施的相關信息。完成指揮部交辦的其他事項。

14.菏澤供電公司:負責全市電力部門落實重污染天氣應急響應時對停限產企業采取相應的電力分配措施和工業用電量下降值的統計,并匯總全市工業用電量下降值;完成指揮部交辦的其他事項。

15.各縣區政府、市開發區、高新區管委會:負責本轄區內重污染天氣應急管理工作,編制、修訂本轄區重污染天氣應急預案并組織實施;指導本轄區企業制定重污染天氣應急操作方案;落實市指揮部的應急處置指令。完成指揮部交辦的其他事項。

(二)設立指揮部辦公室。市指揮部下設辦公室,指揮部辦公室設在市生態環境局,市生態環境局局長兼任辦公室主任。主要職責是貫徹指揮部的決策和部署;組織重污染天氣預警會商以及相關信息發布和上報;組織相關單位督導應急響應措施落實;組織對重污染天氣應急工作進行分析、總結;承擔指揮部交辦的其他工作。

三、預報預警

(一)預警分級。

重污染天氣預警分級統一采用空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,可不納入應急預案范疇。

當預測AQI日均值>200持續一天時,隨空氣質量預報發布健康防護提示性信息。健康提示性信息重點包括:(1)兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內。(2)一般人群減少或避免戶外活動。(3)減少或暫停露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。(4)室外作業人員減少室外作業時間,加強自我防護。(5)公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。

根據重污染天氣的嚴重程度,預警分為三級,由低到高依次為:黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據事態的發展情況,預警可以升級、降級或解除。

1.黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

2.橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

3.紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

(二)監測預報。

市生態環境局(市環境監控信息中心)和市氣象局(市氣象臺)分別負責環境空氣質量常規監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測等工作。根據氣象條件變化趨勢,結合實時環境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況,對未來環境空氣質量進行預報。在重污染天氣應急情況下,跟蹤監測空氣質量和氣象條件的變化情況,結合歷史數據,對未來趨勢做出科學預判,并及時將有關信息上報,為應急工作提供決策依據。經預測,轄區內可能出現重污染天氣時,市環境監控信息中心和市氣象臺及時組織會商,必要時與省環境信息與監控中心會商,形成《菏澤市重污染天氣預報會商意見表》(見附件1),提出預警建議。

(三)預警信息發布。

1.發布時間。

當預測到未來空氣質量可能達到上述預警條件時,預警信息提前24小時以上發布。當監測AQI達到重度及以上污染級別,并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時,根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。若未能提前發布預警信息,出現重污染天氣時,通過實時會商,判斷滿足預警條件,立即緊急發布預警信息。預警信息發布情況應按要求報省重污染天氣應急工作小組備案。

2.發布程序和方式。

當需要發布重污染天氣預警信息時,指揮部辦公室根據《菏澤市重污染天氣預報會商意見表》,于1小時內完成《菏澤市重污染天氣預警信息發布(解除)審批表》(見附件2)并報請簽發,黃色預警由副指揮長簽發,橙色預警由指揮長簽發,紅色預警由總指揮長簽發。指揮部辦公室接到簽發的審批表后,于2小時內以召開緊急會議形式集中部署發布或通過指揮部辦公室書面通知發布預警信息。

預警信息發布對象為需要采取措施的政府部門和各縣區政府。預警信息可包括:重污染天氣出現的時段、預警等級、不利氣象條件情況、主要污染物指標以及未來一段時期內的趨勢定性分析。

針對企業和公眾的預警信息由相關職能部門依據應急預案、部門專項實施方案發布。

當指揮部辦公室接到國家、省發布的預警通知時,按照上級指令執行。

3.區域預警。

當京津冀及周邊地區或全省預測多個連片城市空氣質量達到啟動黃色及以上預警級別,生態環境部、省應急工作小組基于區域會商結果,通報預警信息,市應急指揮部按照預警信息要求及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動。

(四)預警解除與調整。

預警解除。當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別時,且預測將持續36小時以上時,按照發布程序解除預警,并及時發布解除預警消息。

預警調整。預警信息發布后,由于氣象條件變化,監測預報組會商認為達到其他級別的預警條件,預警需要升級或降級的,按照預警發布程序調整預警級別;當預測發生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程從嚴啟動預警;當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,盡早采取升級措施。

四、應急響應

(一)應急響應分級。

當發布黃色預警信息時,啟動Ⅲ級響應。

當發布橙色預警信息時,啟動Ⅱ級響應。

當發布紅色預警信息時,啟動Ⅰ級響應。

(二)應急響應啟動。

按市應急指揮部應急指令指定的時間啟動應急響應。各縣區人民政府(管委會)、各相關部門和企業按照市應急預案、縣區應急預案、部門專項實施方案和企業操作方案采取相對應的應急措施。當啟動Ⅰ級響應時,市應急指揮部將派出現場工作組對各縣區落實應急減排情況進行督查。

(三)應急響應措施。

1.總體要求。

(1)各縣區按照屬地管理的原則組織修訂重污染天氣應急預案,明確預案管理實施流程,落實責任主體和部門分工,確保預案措施可操作,企業減排措施具體可行,做到“一縣一案、一廠一策”。

(2)應急預案必須含有工業源、移動源、揚塵源具體的減排措施和減排措施項目清單,并將應急減排的措施和目標落實到具體企業、企業生產線、工藝環節。

(3)重點行業績效分級管控。重點行業按照《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019〕648號),采取差異化應急減排措施。對其中實施績效分級的行業,原則上,各行業A級企業應達到國家級標桿水平,企業生產工藝、污染治理設施、有組織和無組織排放水平、管理水平、運輸方式等均應達到國內領先水準,由國家審批;B級企業應達到省級標桿水平,各項指標應達到本省領先,由省級審批;達不到上述要求的,或未經國家、省審批的,均應評為C級。未實施績效分級的行業,結合各縣區減排和企業實際情況,科學制定差異化應急減排措施。各縣區應結合企業工藝水平、燃料或能源類型、末端治理技術、有組織排放限值、無組織治理水平、監控管理水平、運輸方式、工業附加值等多方面因素,制定更加嚴格、更符合本地實際情況的減排措施,確保科學公平有效。

(4)工業企業減排措施原則。工業企業減排措施應以停止生產線或主要產排污環節(設備)排放污染物為主,實現減排要求。對不可臨時中斷的生產線或生產工序,應提前指導企業調整生產計劃,確保預警期間能夠落實減排措施,達到各級別應急預警期間污染物減排比例要求。

2.Ⅲ級響應措施。

目標:轄區全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)減排比例達到10%以上,可內部調整SO2和NOX減排比例,但二者減排比例之和不應低于20%。

(1)公眾防護措施。

①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發布預警信息和健康提示信息,提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動,外出采取防護措施。

②各縣區教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

③醫療機構加強呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

(2)倡議性污染減排措施。

①倡導公眾綠色出行,盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)強制性污染減排措施。

①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業。

②施工工地禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。

③主干道和易產生揚塵路段增加機掃和灑水頻次。

④渣土、砂石料等運輸車輛應禁止上路。

⑤菏澤市主城區、各縣區城區(外環路以內,不包括外環路)禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等),承擔民生保障、特殊需求產品及急救、搶險的車輛除外。

⑥工業企業減排措施。

焦化行業:延長結焦時間至36小時;4.3米焦爐停止50%(含)以上炭化室裝煤;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

炭素:焙燒工序停產50%以上。以火焰系統計。

水泥:水泥制品、粉磨站停產;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

磚瓦窯:非隧道窯企業停產;禁止運輸。

陶瓷:停產,禁止運輸。

耐火材料:使用煤作為燃料的企業,停產。使用非天然氣、煤層氣、焦爐煤氣或液化石油氣等作為燃料的企業,停產50%(含)以上,以生產線計;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

玻璃行業:按前一年中,日生產最低負荷運行,自啟動預警日當天起計。禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

巖棉:使用非電弧爐的企業,禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

石灰窯:停產;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

鑄造行業:所有涉氣工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煉油與石油化工:煉油生產裝置(常減壓蒸餾裝置、催化裂化裝置、催化重整裝置、延遲焦化等煉油生產裝置)生產負荷控制在90%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;化工生產裝置(乙烯裝置、制苯裝置、有機化學品裝置、合成橡膠裝置、合成樹脂裝置、合成纖維裝置等)生產負荷控制在70%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;同時輔助裝置(鍋爐、加熱爐等)根據實際生產負荷進行配比;根據生產裝置加工量的減少水平,降低原輔材料及產品裝卸頻次;根據生產裝置加工量的減少水平++,降低原料及產品在儲罐中的存儲量;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煤制氮肥:固定床氣化爐停產50%,以氣化爐數量計;根據生產裝置生產量的減少水平,降低原輔材料及產品裝卸頻次;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

制藥工業:企業停產30%(含)以上,發酵級以發酵罐停產數量確定停產比例,化學合成級以反應罐停產數量確定停產比例;提取級以提取罐停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

農藥制造:企業停產30%(含)以上,原藥企業實行“以罐定產”,以發酵罐、反應罐停產數量確定停產比例。獨立制劑企業以生產線停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

涂料制造:配料、預混、分散、調和、融化、攪拌、過濾、調整、灌裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

油墨制造:配料、溶化、攪拌、研磨、調整、灌裝、包裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

家具制造:使用溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產,停產工序包括施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

包裝印刷:使用溶劑型油墨企業停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

人造板制造:未使用燃氣(低氮燃燒)、電加熱、生物質鍋爐的企業調膠、施膠、預壓、熱壓、干燥等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企業停產50%(含)以上,以生產線計;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

橡膠制品制造:使用溶劑型偶聯劑、粘合劑,使用普通芳烴油、煤焦油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業涂裝:使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業鍋爐(不包括居民供暖鍋爐):工業鍋爐績效等級與所屬企業或所服務企業績效等級掛鉤,按績效評級水平較低級別計,按所屬行業采取相應減排措施。

3.Ⅱ級響應措施。

目標:轄區全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)減排比例達到20%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例達到20%以上,可內部調整SO2和NOX減排比例,但二者減排比例之和不應低于40%。

(1)公眾防護措施。

①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發布預警信息和健康提示信息,提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動,外出采取防護措施。

②市、縣區教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

③醫療機構加強呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

(2)倡議性污染減排措施。

①加大公共交通運力,提高公共交通出行率。

②倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)強制性污染減排措施。

①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業。

②施工工地禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。

③主干道和易產生揚塵路段增加機掃和灑水頻次。

④除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,菏澤市主城區、各縣區城區(外環路以內,不包括外環路)禁行重型柴油貨車。

⑤渣土、砂石料等運輸車輛應禁止上路。

⑥施工工地、工業企業廠區和工業園區停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。

⑦礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外)。

⑧工業企業減排措施。

焦化行業:延長結焦時間至36小時;4.3米焦爐停止50%(含)以上炭化室裝煤;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

炭素:焙燒工序停產50%以上,以火焰系統計;煅燒工序停產。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

水泥:水泥制品、粉磨站停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

磚瓦窯:磚瓦窯企業停產;禁止運輸。

陶瓷:停產,禁止運輸。

耐火材料:使用煤作為燃料的企業,停產。使用非天然氣、煤層氣、焦爐煤氣或液化石油氣等作為燃料的企業,停產50%(含)以上,以生產線計;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

玻璃行業:按前一年中,日生產最低負荷運行,自啟動預警日當天起計。禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

巖棉:使用非電弧爐的企業,停產。使用電弧爐的企業,停產50%(含)以上,按生產設施計;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

石灰窯:停產;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

鑄造行業:所有涉氣工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煉油與石油化工:煉油生產裝置(常減壓蒸餾裝置、催化裂化裝置、催化重整裝置、延遲焦化等煉油生產裝置)生產負荷控制在90%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;化工生產裝置(乙烯裝置、制苯裝置、有機化學品裝置、合成橡膠裝置、合成樹脂裝置、合成纖維裝置等)生產負荷控制在70%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;同時輔助裝置(鍋爐、加熱爐等)根據實際生產負荷進行配比;根據生產裝置加工量的減少水平,降低原輔材料及產品裝卸頻次;根據生產裝置加工量的減少水平,降低原料及產品在儲罐中的存儲量;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煤制氮肥:固定床氣化爐全部停產,其余氣化爐停產50%,以氣化爐數量計;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

制藥工業:企業停產30%(含)以上,發酵級以發酵罐停產數量確定停產比例,化學合成級以反應罐停產數量確定停產比例;提取級以提取罐停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

農藥制造:企業停產30%(含)以上,原藥企業實行“以罐定產”,以發酵罐、反應罐停產數量確定停產比例。獨立制劑企業以生產線停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

涂料制造:配料、預混、分散、調和、融化、攪拌、過濾、調整、灌裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

油墨制造:配料、溶化、攪拌、研磨、調整、灌裝、包裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

家具制造:使用非溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產50%(含)以上,以生產線計;使用溶劑型涂料的木質家具、竹藤家具、金屬家具和其他家具企業實施停產,停產工序包括施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

包裝印刷:使用非溶劑型油墨企業停產50%(含)以上,以印刷機數量計。使用溶劑型油墨的企業停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

人造板制造:人造板企業調膠、施膠、預壓、熱壓、干燥等涉VOCs排放工序停產。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企業停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

橡膠制品制造:使用新型偶聯劑、粘合劑,使用石蠟油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上,以生產線計;使用溶劑型偶聯劑、粘合劑,使用普通芳烴油、煤焦油的企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業涂裝:使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低VOCs含量涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產50%(含)以上,以生產線計。使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業鍋爐(不包括居民供暖鍋爐):工業鍋爐績效等級與所屬企業或所服務企業績效等級掛鉤,按績效評級水平較低級別計,按所屬行業采取相應減排措施。

4.Ⅰ級響應措施。

目標:轄區全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)減排比例達到30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例達到30%以上,可內部調整SO2和NOX減排比例,但二者減排比例之和不應低于60%。

(1)公眾防護措施。

①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發布預警信息和健康提示信息,提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動,外出采取防護措施。

②在市、縣區教育主管部門指導下,幼兒園、中小學校停課。當緊急發布紅色預警信息時,當天不采取停課措施。

③醫療機構適當增加急診、門診醫務人員數量。

(2)倡議性污染減排措施。

①公眾減少駕駛機動車出行。

②空調溫度設定夏季不低于26℃,冬季不高于18℃。

③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)強制性污染減排措施。

①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業。

②施工工地禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。

③主干道和易產生揚塵路段增加機掃和灑水頻次。

④渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

⑤除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,全市范圍內禁行重型柴油貨車;禁止三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機等柴油車駛入菏澤主城區和各縣(市、區)城區。

⑥施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。

⑦礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外)。

⑧工業企業減排措施。

焦化行業:延長結焦時間至36小時;4.3米焦爐停止50%(含)以上炭化室裝煤;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

炭素:焙燒工序停產50%以上,以火焰系統計。煅燒工序停產。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

水泥:水泥制品、粉磨站停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

磚瓦窯:磚瓦窯企業停產;禁止運輸。

陶瓷:停產,禁止運輸。

耐火材料:耐火材料企業停產;禁止運輸。

玻璃行業:按前一年中,日生產最低負荷運行,自啟動預警日當天起計。禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

巖棉:使用非電弧爐的企業,停產。使用電弧爐的企業,停產50%(含)以上,按生產設施計;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

石灰窯:停產;禁止使用國四以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

鑄造行業:所有涉氣工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煉油與石油化工:煉油生產裝置(常減壓蒸餾裝置、催化裂化裝置、催化重整裝置、延遲焦化等煉油生產裝置)生產負荷控制在90%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;化工生產裝置(乙烯裝置、制苯裝置、有機化學品裝置、合成橡膠裝置、合成樹脂裝置、合成纖維裝置等)生產負荷控制在70%(含,以小時加工量計)以內,并列明裝置清單及加工量調整情況;同時輔助裝置(鍋爐、加熱爐等)根據實際生產負荷進行配比;根據生產裝置加工量的減少水平,降低原輔材料及產品裝卸頻次;根據生產裝置加工量的減少水平,降低原料及產品在儲罐中的存儲量;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

煤制氮肥:固定床氣化爐全部停產,其余氣化爐停產50%,以氣化爐數量計;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

制藥工業:企業停產30%(含)以上,發酵級以發酵罐停產數量確定停產比例,化學合成級以反應罐停產數量確定停產比例;提取級以提取罐停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

農藥制造:企業停產30%(含)以上,原藥企業實行“以罐定產”,以發酵罐、反應罐停產數量確定停產比例。獨立制劑企業以生產線停產數量確定停產比例。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

涂料制造:配料、預混、分散、調和、融化、攪拌、過濾、調整、灌裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

油墨制造:配料、溶化、攪拌、研磨、調整、灌裝、包裝等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

家具制造:施膠、調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

包裝印刷:供墨、涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

人造板制造:人造板企業調膠、施膠、預壓、熱壓、干燥等涉VOCs排放工序停產。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企業停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

橡膠制品制造:橡膠制品企業煉膠、壓延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業涂裝:調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停產;禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。

工業鍋爐(不包括居民供暖鍋爐):工業鍋爐績效等級與所屬企業或所服務企業績效等級掛鉤,按績效評級水平較低級別計,按所屬行業采取相應減排措施。

重污染天氣應急響應期間,加強對燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等禁止行為的監管。

各級別應急響應措施中,工業企業通過加強污染治理、壓減負荷、停止生產來實現減少大氣污染物排放,各企業要制定具體限產、停產操作方案,明確具體限產、停產操作流程;對于為確保停產狀態下生產安全,需保持一定生產負荷的企業,要明確確保維持停產狀態生產安全的最低負荷,并具有充分的科學依據或專家意見。

如國家、省出臺新要求,對嚴于本方案要求的,按其要求執行。國家、省審批通過的A級、B級企業,執行《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)中相應減排措施。

(四)應急響應終止。

當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別時,且預測將持續36小時以上時,按照發布程序解除預警,預警解除后,應急響應自動終止。

(五)總結評估。

市應急指揮部、縣區政府要在應急響應終止3個工作日內對每次重污染天氣應急情況進行總結、評估。縣區政府將應急響應評估報告報送市應急指揮部;市應急指揮部將應急響應評估報告報送省應急工作小組辦公室。評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進建議等。

市應急指揮部要根據重污染天氣應急情況和有關要求,及時組織對本市重污染天氣應急預案進行修正。建立重污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度,對重污染天氣應急預案啟動情況進行督查,確保各項應急措施落實到位,發揮應急工作“削峰降頻”作用,切實減輕重污染天氣影響。

五、保障措施

(一)經費保障。

市、縣區政府應逐步加大重污染天氣應急資金投入力度,將重污染天氣應急所需資金按規定程序列入預算,為重污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查,以及應急基礎設施建設、運行和維護,應急技術支持等各項工作提供資金保障。

(二)物資保障。

市、縣區政府應急指揮部要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備配備計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

(三)預報能力保障。

積極參加上級監測、預報技術培訓,努力提高重污染天氣監測、預報能力;強化與省預報預警平臺的信息溝通,加強與生態環境部、省級預警預報平臺的交流與合作。

(四)通訊與信息保障。

市、縣區政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度,健全應急人員通信信息庫,制定應急信息通訊系統及維護方案,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員并保持24小時通訊暢通,確保應急信息和指令的及時有效傳達。

(五)醫療衛生保障。

市、縣區政府應組織醫療單位按照應急預案,做好重污染天氣疾病突發患者的診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員和醫療設備物資等及時到位,建立健全重污染天氣相關醫療物資儲備和應急調配機制。

(六)宣傳保障。

各級宣傳部門應充分利用互聯網、電視、廣播、報紙、微信公眾號等加強預案及重污染天氣應急法律法規的宣傳,加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

六、信息公開

(一)信息公開的內容。

信息公開的內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防護建議、應急工作進展情況等。

(二)信息公開的形式。

通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

(三)信息公開的組織。

市、縣區政府應急指揮部負責當地重染天氣應急信息公開,市、縣區宣傳部門負責新聞宣傳和輿論引導處置。

(四)信息公開的時間。

重污染天氣預警經省應急工作組或市應急指揮部確認發布后,各級宣傳部門立即通過主流新聞發布平臺和新媒體將預警信息進行發布。在重污染應急啟動期間,實時公開環境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息,通過各種媒體平臺不斷進行發布。

七、應急培訓和應急演練

市、縣區政府建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃。應急小組成員單位對各自職責的落實和監管方式進行培訓,確保應急時監督執法到位;相關企事業單位對各自所需落實應急措施進行技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

市、縣區指揮部成員單位和相關企業依據各自預案、專項實施方案、企業操作方案組織演練,尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練,提高應對能力。指揮部視情組織綜合性演練,可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式。演練結束后,進行總結,針對暴露出的問題,及時改進和完善。

八、責任追究

各相關職能部門要制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,并向社會公布。各部門的專項實施方案中要逐級細化各項措施,落實到具體的單位和事項,加大重污染天氣應急期間工業源、移動源和揚塵源等減排措施的監管力度。加大對縣區政府、市直各部門和相關責任單位的督察力度,對重污染天氣應急情況和應急措施落實情況進行督促檢查,對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的,依法依紀嚴肅追究有關單位和人員責任。

市直各部門和相關責任單位加強對企事業單位應急措施落實情況的監督檢查力度,對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令停止生產、除予以經濟處罰外,依法嚴格追究法律責任。

九、附則

(一)預案解釋。

本預案由市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

(二)預案修訂。

根據國家環境空氣質量標準的調整和本預案實施過程中發現的問題等情況,指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂完善,并經菏澤市人民政府批準后執行。

(三)預案實施。

本預案自印發之日起實施,《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市重污染天氣應急預案的通知》(菏政辦發〔2018〕43號)同時停止執行。

  

附件: 1.菏澤市重污染天氣預報會商意見表.pdf

           2.菏澤市重污染天氣預警信息發布(解除)審批表.pdf

           3.菏澤市重污染天氣預警(解除)信息發布格式.pdf

           4.菏澤市重污染天氣應急聯絡通訊錄.pdf

           5.菏澤市重污染天氣應急響應措施落實情況督導檢查表.pdf

           6.菏澤市重污染天氣應急效果評估表.pdf

           7.菏澤市重污染天氣應急演練記錄表.pdf

文章轉自 菏澤市人民政府網站11371700004478191J/2019-19773

 
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