《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》的通知

發布日期:2019-10-21 10:10
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各縣區人民政府,市開發區、高新區管委會,市政府各部門、各直屬機構,市直各單位,市屬各企業,各大中專院校:

《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》已經2019年10月10日第68次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

菏澤市人民政府辦公室

2019年10月10日 

 

菏澤市落實《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施方案

 

為切實做好我市2019-2020年秋冬季(2019年10月-2020年3月)大氣污染防治工作,根據《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2019〕88號)《山東省生態環境廳關于進一步做好大氣污染防治工作的通知》(魯環函〔2019〕275號),結合我市實際,制定本方案。2019-2020年秋冬季期間,如國家、省出臺新的要求,按照新要求執行。

一、總體要求

主要目標:穩中求進,推進環境空氣質量持續改善,全面完成2019年空氣質量改善目標,2019年10月1日至2020年3月31日,全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6%以上,重度及以上污染天數同比減少2天以上。

基本思路:堅持標本兼治,突出重點難點,積極有效推進散煤治理,嚴防“散亂污”企業反彈,深入實施產業集群綜合整治,嚴厲打擊黑加油站點,大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策,強化部門合作,加大政策支持力度,加強柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物(VOCs)和揚塵治理。積極應對重污染天氣,進一步完善重污染天氣應急預案,按照全覆蓋、可核查、可考核的原則,夯實應急減排措施。強化壓力傳導,實行量化問責,完善監管機制,層層壓實責任。

二、主要任務

為防止工作推諉,對于各項工作,本方案原則上只明確一個責任部門負責牽頭,需要其他部門配合的,由牽頭部門負責統籌協調,開展工作。縣區在落實任務時,如有和市管理體制不一致、不能對應的,由各縣區指定該項工作的責任部門。同時,下述各項工作除市直牽頭部門外,均需各縣區負責落實,括號中不再一一列出。

(一)調整優化產業結構。

1.深入推進重污染行業產業結構調整。制定我市建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展方案,并細化分解2019年度任務,確保按時完成,取得階段性進展。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度43米焦爐淘汰工作,完成省下達的焦炭產能壓減任務。對鋁用炭素行業進行排查,積極推進10萬噸以下鋁用炭素生產線淘汰。加大化工園區整治力度,推進安全、環保不達標以及位于環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。(責任部門為市工業和信息化局)2019年12月底前,按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。(責任部門為市行政審批服務局)

2.推進傳統產業集群升級改造。結合我市產業特征,針對人造板、磚瓦、玻璃、化工等特色產業集群,進一步梳理產業發展定位,確定發展規模及結構,2019年10月底前,制定綜合整治方案,建設清潔化產業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求,統一標準、統一時間表,從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務,加強無組織排放控制,提升產業發展質量和環保治理水平。依法開展整治,堅決反對“一刀切”;培育扶持樹立標桿企業,引領集群轉型升級;對保留的企業,廠房建設整潔、規范,廠區道路和裸露地面硬化、綠化,(責任部門為市工業和信息化局)加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控,有組織排放口全面達標排放;(責任部門為市生態環境局)制定集群清潔運輸方案,優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式;(責任部門為市交通運輸局)積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心,(責任部門為市發展和改革委)具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等;(責任部門為市工業和信息化局)對集群周邊區域進行環境整治,垃圾、雜草、雜物徹底清理,道路硬化、定期清掃,環境綠化美化。(責任部門為市城市管理局)加快推進產業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。(責任部門為市生態環境局)

3.堅決治理“散亂污”企業。統一“散亂污”企業認定標準和整治要求,進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮(街道)屬地管理責任,以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點,強化多部門聯動,堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理,定期開展排查整治工作。創新監管方式,推廣環保設施電監管手段,扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。對新發現的“散亂污”企業,根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,進行分類處置。對于提升改造類企業,堅持高標準、嚴要求,對標先進企業實施深度治理,由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。(責任部門為市生態環境局)

4.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能等工業爐窯。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,全面提升相關產業總體發展水平。加快取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。(責任部門為市發展和改革委)結合第二次污染源普查工作,系統建立工業爐窯管理清單;2019年9月底前,按照正在制定的山東省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案,篩選上報分年度重點項目。2019年12月底前,各縣區淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。深入推進工業爐窯污染深度治理,全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起,焦化行業全面執行大氣污染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理,嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。平板玻璃企業應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設施。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造,其中日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。(責任部門為市生態環境局)

5.提升VOCs 綜合治理水平。加強對企業幫扶指導,各縣區對轄區內VOCs排放量較大的企業,組織編制“一廠一策”方案。(責任部門為市生態環境局)加大源頭替代力度。按照市場監管總局即將出臺的低VOCs含量涂料產品技術要求,大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑,在技術成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業,全面推進企業實施源頭替代。(責任部門為市市場監督管理局)強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的,開展泄漏檢測與修復(LDAR)工作。推進建設適宜高效的治理設施,鼓勵企業采用多種技術的組合工藝,提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣,宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術,提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣,優先進行溶劑回收,難以回收的,宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的,去除效率不應低于80%(采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外)。2019年10月底前,開展一輪VOCs治理執法檢查,將有機溶劑使用量較大的,存在敞開式作業的,末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業作為重點,對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放標準》以及相關行業排放標準要求的,督促企業限期整改。(責任部門為市生態環境局)

(二)加快調整能源結構。

6.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原則,在保證溫暖過冬的前提下,集中資源大力推進散煤治理。按照2020年采暖期前全市完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求,統籌確定2019年度治理任務并按時完成。要以縣區或鄉鎮為單元整體推進,不得在鄉鎮、村零散式開展。因地制宜,合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。充分利用電廠供熱潛能,加快供熱管網建設,加大散煤替代力度。(責任部門為市城市管理局)同步推動建筑節能改造,提高能源利用效率,保障工程質量,嚴格安全監管。 (責任部門為市住房和城鄉建設局)

7.嚴防散煤復燒。采取綜合措施,加強監督檢查,防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的鄉鎮,縣區應依法劃定為高污染燃料禁燃區,并制定實施相關配套政策措施。加大清潔取暖資金投入,確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導,幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的鄉鎮,開展打擊劣質煤銷售專項行動,對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢,確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。(責任部門為市發展和改革委)

8.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務,統籌后兩年煤炭消費總量控制時序進度,防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控,嚴控新增用煤,對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代;著力削減非電用煤,重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。(責任部門為市發展和改革委)

9.深入開展鍋爐綜合整治。堅持因地制宜、多措并舉,優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前,各縣區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

加大生物質鍋爐治理力度。結合第二次污染源普查等,建立生物質鍋爐管理臺賬,2019年10月底前完成。生物質鍋爐應采用專用鍋爐,配套旋風+布袋等高效除塵設施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造,2019年12月底前 ,各縣區10蒸噸及以上燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造,原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進行改造。(責任部門為市生態環境局)

(三)積極調整運輸結構。

10.加快推進鐵路專用線建設。2019年10月底前,對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排,提出建設方案和工程進度表,確保2020年基本完成;按照《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020)的通知〉》,加快華潤電力東明熱電廠鐵路專用線建設,確保2019年底前完成,如不能按時完成,應制定整改方案并報國務院主管部門同意。因地制宜,根據本地貨物運輸特征,大力發展多式聯運;研究建設物流園區和專業物流基地,提高貨運組織效率。(責任部門為市交通運輸局)

11.大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策,嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場后鐵路集港等變通行為。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。(責任部門為市交通運輸局)

12.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務,2019年12月底前,淘汰數量應達到任務量的40%以上。(責任部門為市交通運輸局)

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法,完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式,并通過國家機動車超標排放數據平臺,將相關信息及時上報,實現信息共享。建立超標柴油車及所屬企業黑名單制度,2019年10月底前,將頻繁超標車輛納入黑名單并動態更新,實施生態環境、公安、交通等部門信息共享和聯合懲戒。生態環境、公安、交通等部門要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站(點),針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。(責任部門為市公安局)加大對物流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地,以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度,做到檢查全覆蓋。(責任部門為市交通運輸局)

14.加強部門聯動,確保油品質量。加強成品油工業產品生產、流通領域質量監管,對油品生產加工企業開展全面排查,對打擊黑加油站點和流動加油車專項行動發現問題線索的油品生產加工企業進行突擊檢查,從源頭杜絕假劣油品。依法查處無照和相關無證生產經營行為以及相關部門依法提請的成品油違法違規行為,秋冬季期間要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點,集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業,對有關涉案人員依法追究責任。開展企業自備油庫專項執法檢查,對大型工業企業、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測,嚴禁儲存和使用非標油,依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設施),2019年10月底前完成。(責任部門為市直相關部門,與《山東省落實〈京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》確定的省直部門一一對應)

15.加強非道路移動源污染防治。各縣區要根據市非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案制定本縣區具體實施方案,以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點,2019年12月底前,全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,并上傳至國家、省非道路移動機械環保監管平臺。加大對非道路移動機械執法監管力度。建立生態環境、公安、住建、城管、交通、水務等部門聯合執法機制,秋冬季期間每月抽查率不低于10%,對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰,消除冒黑煙現象。(責任部門為市生態環境局)

(四)優化調整用地結構。

16.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控,各縣區平均降塵量不得高于9噸/月平方公里,按照上級要求試點推行網格化降塵量監測考核。(責任部門為市生態環境局)

加強施工揚塵控制。施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控設施,并與當地有關部門聯網。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。各類長距離的市政、城市道路等線性工程,全部實行分段施工。(責任部門為市住房和城鄉建設局)各類道路等線性工程,全部實行分段施工。(責任部門為市交通運輸局)各類長距離的水利等線性工程,全部實行分段施工。(責任部門為市水務局)

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍,對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等,加大機械化清掃力度,提高清掃頻次;推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式,大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。(責任部門為市城市管理局)城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施,灰堆、渣土堆要及時清運。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化,對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。加強堆場、碼頭揚塵污染控制。加強港口作業揚塵監管,開展干散貨碼頭揚塵專項治理,全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設施建設。(責任部門為市交通運輸局)

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。(責任部門為市農業農村局)強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,充分利用網格化制度,加強“定點、定時、定人、定責”管控,綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對露天焚燒監管。自2019 年9月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間,要派人駐村駐點,嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。(責任部門為市生態環境局)

(五)有效應對重污染天氣。  

18.深化區域應急聯動。將區域應急聯動措施納入應急預案,建立快速應急聯動響應機制,確保啟動區域應急聯動時,迅速響應、有效應對。根據生態環境部的提示信息,及時發布預警,按相應級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。

  秋冬季是重污染天氣高發時期,可根據歷史同期空氣質量狀況,結合國家中長期預測預報結果,提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。(責任部門為市生態環境局)

19.夯實應急減排清單。根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求,完善重污染天氣應急減排清單,做到涉氣企業和工序全覆蓋。指導工業企業制定“一廠一策”實施方案,明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標,細化各減排工序責任人及聯系方式等。按照國家要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單,實現清單電子化管理。(責任部門為市生態環境局)

20.實施差異化應急管理。對重點行業中焦化、炭素、玻璃、鑄造、煉油和石油化工、制藥等國家明確績效分級指標的行業,應嚴格評級程序,細化分級辦法,確定A、B、C級企業。原則上,A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平,由國家審批,在重污染期間可不采取減排措施;B級企業應達到省內標桿水平,由省級審批、國家備案,在重污染期間可適當減少減排措施。對其他重點行業,暫不執行績效分級。

對行政區域內較集中、成規模的特色產業,應統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可管理要求,或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業,不納入績效分級范疇,應采取停產措施或最嚴級別限產措施,以生產線計。(責任部門為市生態環境局)

(六)加強基礎能力建設。

21.完善環境監測網絡。2019年12月底前,完成重點工業園區環境空氣質量監測站點建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施,數據傳輸有效率達到 90%的要求,未達到的實施整治。2019年12月底前,將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業,原則上納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施,并與生態環境部門聯網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業,自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的,旁路煙道上也要安裝自動監控設施。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下,均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調查處理。

對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業,要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業,應通過分布式控制系統(DCS)等,自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。(責任部門為市生態環境局)

22.建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019年12月底前,完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設,形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網,數據傳輸率達到95%以上;完成重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備,加快與生態環境部門聯網。(責任部門為市生態環境局)

23.加強執法能力建設。按照《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》(環辦環評函〔2019〕290號)要求,深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作,核發一個行業,清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務,全面摸清已完成排污許可證核發的24個重點行業排污單位情況,清理無證排污單位,做到排污許可證應發盡發,最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度,清理無證排污單位,依法依規責令停產停業;對未按期完成整改要求的,嚴厲查處無證排污行為;對按期完成整改要求的,督促企業按證排污。加大執法人員培訓力度,圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面,尤其是秋冬季攻堅重點任務,定期開展培訓,提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平,配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控,充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段,提升執法能力和效率。(責任部門為市生態環境局)

三、保障措施

(七)加強組織領導。要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各縣區人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體,主要領導為第一責任人;各有關部門按照職責分工,積極落實相關任務要求。各縣區要結合實際,制定具體落實方案,將任務分解細化,明確時間表和責任人;要以群眾真實感受作為檢驗標準,確保各項統計考核數據真實準確,以實際成效取信于民。企業是污染治理的實施主體,應主動承擔社會責任,制定實施方案。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,進一步細化分工任務,制定配套措施,落實“一崗雙責”。科學安排指標進度,建立重點任務完成情況定期調度機制,有效總結經驗,及時發現問題,部署下一步工作,確保各項工作有力有序完成。

(八)加大環境執法力度。各級各部門要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務,提高執法強度和執法質量,切實傳導壓力,推動企業落實生態環境保護主體責任,引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性,針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題和共性問題,各縣區要舉一反三,仔細分析查找薄弱環節,組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管,聯合監測等部門加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查,嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發證再整改”的企業,加大執法頻次,確保企業整改到位。

加強聯合執法。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加大聯合懲戒力度,多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。

加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間,各縣區、各部門要系統部署應急減排工作,加密執法檢查頻次,嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用,實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度,按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等,對重污染天氣應對期間違法行為依法依規從嚴處罰。

(九)實施嚴格考核問責。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。制定專門的量化問責辦法,對完不成重點攻堅任務或完不成環境空氣質量改善目標的,實施量化問責。秋冬季期間,市生態環境保護委員會辦公室每月通報各縣區空氣質量改善情況;對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣區,可下發預警通知函;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的縣區,公開約談政府主要負責人;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區,嚴肅問責相關責任人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。對縣區的問責,因未能完成秋冬季空氣質量改善目標任務的縣區,由市生態環境保護委員會辦公室提出問責建議,因未按時完成重點工作任務的縣區,由承擔該項工作任務的市直有關部門提出問責建議,交紀檢監察機關處理。對市直有關部門的問責,由市生態環境保護委員會辦公室提出問責建議,交紀檢監察機關處理。(市生態環境保護委員會牽頭)

 

附件:1.2019年10月-2020年3月各縣區空氣質量改善目標.pdf

   2.菏澤市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動措施.pdf

文章轉自 菏澤市人民政府11371700004478191J/2019-19771

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